Закон 229-ФЗ об исполнительном производстве: что важно должнику и взыскателю

Закон 229-ФЗ об исполнительном производстве - это Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ, по которому приставы взыскивают долги после суда. Его читают и должники, которым пришло постановление о возбуждении производства, и взыскатели, у которых на руках исполнительный лист и вопрос, почему деньги не приходят. Закон большой, поэтому ниже он разобран по стадиям: от исполнительного документа до окончания производства, с нормой, сроком и ссылкой на профильную статью по каждому вопросу. Текст закона не заменяет, а помогает быстрее найти нужную статью.

Короткий ответ

Закон 229-ФЗ об исполнительном производстве определяет, как принудительно исполняют судебные решения и акты других органов: когда пристав возбуждает производство, какие меры вправе применять, какие сроки и права есть у должника и взыскателя и как оспорить действия пристава в течение десяти дней. Это общий закон, а отдельные вопросы разбирают профильные статьи.

• Основание для производства - исполнительный документ, который подают в срок: по исполнительному листу это три года со дня вступления решения в силу (часть 1 статьи 21).
• После возбуждения у должника пять дней на добровольное исполнение (часть 12 статьи 30); дальше пристав применяет меры принудительного исполнения (статья 68).
• Доход должника защищён: удержания ограничены 50% или 70% (статья 99), а гражданин вправе просить сохранить прожиточный минимум (часть 5.1 статьи 69).
• Исполнительский сбор после закона от 29.12.2025 № 563-ФЗ составляет 12%, минимум 2 000 рублей для гражданина (статья 112).
• Постановления, действия и бездействие пристава можно оспорить: жалоба вышестоящему должностному лицу или иск в суд, срок - десять дней (статьи 121-128).

Разбираем вашу ситуацию на консультации - взыскание долгов и работа с приставами.

Что регулирует закон 229-ФЗ и как он устроен

Закон задаёт правила для всех, кто участвует в принудительном исполнении: взыскателя, должника, судебного пристава, банков, работодателей и других лиц. Задачи производства - правильное и своевременное исполнение судебных актов и актов иных органов (статья 2). Принципы перечислены в статье 4, и два из них важны обычному человеку: соотносимость объёма требований и мер принудительного исполнения, а также неприкосновенность минимума имущества и дохода, необходимого должнику-гражданину и его семье для существования.

Удобнее всего читать закон не подряд, а по блокам. Статьи сгруппированы так:

Для разбора конкретной ситуации обычно хватает нескольких статей. Пошаговый порядок для взыскателя изложен в статье о том, как взыскателю получить деньги через исполнительное производство, а здесь описана логика самого закона.

Какая редакция закона действует и что изменилось в 2024-2026 годах

В справочной системе закон размещён в последней редакции, последним изменяющим актом значится закон от 04.08.2026 № 334-ФЗ. Часть новых положений действует с 01.09.2026, поэтому при проверке нормы смотрите дату редакции. Ниже - изменения, которые заметны на практике:

Отдельно стоит учесть Постановление Конституционного суда РФ от 17.12.2025 № 46-П: справочная система отмечает, что пункт 7 части 1 статьи 47 (окончание производства при признании должника банкротом) признан частично не соответствующим Конституции. Если ваша ситуация связана с банкротством должника, смотрите резолютивную часть постановления. Закон от 26.07.2026 № 253-ФЗ вносит изменения в статьи 31, 40 и 47 с 27.07.2027, их текст ещё не вступил в силу.

Исполнительные документы и срок их предъявления

Производство начинается только с исполнительного документа. Виды документов перечислены в статье 12 (их семнадцать): исполнительные листы судов, судебные приказы, нотариальные соглашения об уплате алиментов, удостоверения комиссий по трудовым спорам и другие. Если лист утрачен, можно просить дубликат; об этом - в статье про дубликат исполнительного листа.

Срок предъявления документа зависит от его вида (статья 21):

Срок можно прервать: его прерывают предъявление документа к исполнению и частичное исполнение должником, и после перерыва срок начинается заново, а прошедшее время не засчитывается (части 1-2 статьи 22). Исключение: если производство окончено по заявлению взыскателя, срок заново не начинается, а время, когда документ был на исполнении, из него вычитают (часть 3.1 статьи 22). Если срок пропущен, взыскатель может просить его восстановить: это делает суд, принявший акт, но только если возможность предусмотрена федеральным законом (статья 23). Порядок получения самого приказа описан в статье про судебный приказ о взыскании долга с гражданина.

Возбуждение производства: заявление, отказ и сроки

Основание для возбуждения - исполнительный документ по заявлению взыскателя (часть 1 статьи 30). Заявление подают приставам по месту совершения исполнительных действий. Это место жительства, пребывания или имущества должника-гражданина, а для организации - место нахождения, имущества или филиала (статья 33).

Основные сроки на стадии возбуждения:

В срок, исчисляемый днями, не включают нерабочие дни, а течёт он со следующего дня после даты или события (части 2 и 3 статьи 15). Двухмесячный срок из статьи 36 организационный: его истечение само по себе не прекращает производство (часть 8 статьи 36). Он не означает, что пристав обязан закончить всё за два месяца, и не ограничивает его полномочия после этого.

В возбуждении могут отказать (часть 1 статьи 31), например, если нет заявления взыскателя, документ подан не по месту исполнения, пропущен срок предъявления, документ не соответствует требованиям закона или судебный акт не вступил в силу. Копию постановления об отказе направляют не позднее следующего дня (часть 2). Подробнее - в статье про отказ в возбуждении исполнительного производства.

Если заявление или ходатайство участника производства направлено приставу, его передают уполномоченному лицу в течение трёх дней, а рассматривают в течение десяти дней со дня получения, если закон не устанавливает иного (части 3 и 5 статьи 64.1). Копию постановления по ходатайству направляют не позднее следующего дня (часть 7 той же статьи).

Что вправе делать пристав: исполнительные действия и меры принудительного исполнения

Закон различает исполнительные действия (статья 64) и меры принудительного исполнения (статья 68). Действия помогают найти имущество и подготовить взыскание: запросы сведений, проверки, розыск, оценка. Меры - это уже то, что реально берёт деньги или имущество. Меры применяют только после возбуждения производства, а если установлен срок добровольного исполнения - после его истечения (часть 2 статьи 68).

Порядок обращения взыскания установлен статьёй 69: в первую очередь обращают взыскание на деньги, потом на другое имущество (часть 3). Взыскание не должно превышать долг вместе с расходами и сбором (часть 2). Должник вправе предложить, на какое имущество обратить взыскание, но решает пристав (часть 5). Взыскатель с действующим листом вправе запросить в налоговом органе сведения о счетах должника (часть 8). Что приставы могут и чего не могут делать, разобрано в статье про ограничения, которые накладывают судебные приставы.

Деньги и имущество: что можно взыскать, а что защищено

Это самый частый вопрос должников. Закон отвечает на него сразу в нескольких статьях.

Если у работодателя есть исполнительный документ, он начинает удерживать со дня получения и перечисляет удержанное в течение трёх дней после каждой выплаты (часть 3 статьи 98). Должник обязан сообщить о новой работе, источнике пенсии или иных доходах (часть 5 статьи 98). Для счетов, на которые поступает зарплата, часть 4 статьи 99 устанавливает отдельное правило, связанное с суммой последнего периодического платежа, поэтому в спорной ситуации проверяйте текст нормы.

Арест имущества оформляют с участием понятых и актом описи (часть 5 статьи 80). Копии постановления и акта направляют сторонам не позднее следующего дня, а сведения об аресте недвижимости передают в Росреестр в течение трёх дней (части 7 и 8). Если арестовано имущество, которое должнику не принадлежит, заинтересованное лицо вправе предъявить иск об освобождении имущества от ареста (статья 119). Подробнее - в статьях про удержания из зарплаты и пенсии, арест счетов должника и освобождение имущества от ареста.

Исполнительский сбор после закона № 563-ФЗ

Исполнительский сбор - денежное взыскание, которое налагают, если должник не исполнил требования документа в срок, установленный для добровольного исполнения (часть 1 статьи 112). Размеры установлены частью 3:

С 09.01.2026 сбор составляет 12% (закон от 29.12.2025 № 563-ФЗ). Часть 4.1 статьи 112 вводит особый порядок для имущественных требований: из взысканных сумм сначала удерживают сбор в размере 11%, а часть сбора, равную 1% по части 3, взыскивают после того, как требования взыскателя удовлетворены полностью. Этот порядок не применяется к требованиям первой очереди (пункт 1 части 1 статьи 111). Часть 5 перечисляет случаи, когда сбор не взыскивают; среди них неимущественные требования к органам власти (пункт 10, закон от 31.07.2025 № 272-ФЗ).

Постановление о взыскании сбора оспаривают в суде (часть 4 статьи 121). Суд может уменьшить сбор не более чем на одну четверть от размера по части 3, а при отсутствии оснований для гражданско-правовой ответственности - освободить должника (части 6 и 7 статьи 112). На время рассмотрения иска взыскание сбора приостанавливается (часть 8). Практические приёмы - в статье про уменьшение и освобождение от исполнительского сбора.

Отсрочка, рассрочка и отложение исполнительных действий

Эти три механизма часто путают, хотя инициатор и последствия разные.

• Отсрочка и рассрочка (статья 37). Взыскатель, должник и судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд или орган, выдавший документ, с заявлением об отсрочке, рассрочке или изменении способа и порядка исполнения (часть 1). Отсрочка переносит исполнение на срок, рассрочка делит его на части.
• Отложение (статья 38). Пристав может отложить исполнительные действия на срок не более десяти дней по заявлению взыскателя или по своей инициативе (часть 1). Постановление об отложении утверждает старший судебный пристав (часть 4).

Отсрочку, рассрочку и отложение не стоит путать с приостановлением: после отсрочки действия просто не совершают в её пределах, а при приостановлении действует особый перечень оснований. Как просить отсрочку в суде и на что смотрит суд, описано в статье про отсрочку и рассрочку исполнения решения суда.

Приостановление исполнительного производства

Приостановить производство может суд или судебный пристав, основания разные.

Пристав решает вопрос о приостановлении в течение трёх дней с получения заявления или документа, подтверждающего основание, и старший судебный пристав утверждает постановление (часть 4 статьи 45). Пока производство приостановлено, меры не применяют (часть 6 статьи 45). Возобновить его можно по заявлению взыскателя, должника или по инициативе пристава в течение трёх лет с момента устранения обстоятельств (части 7 и 8 статьи 45). Если этого не сделать, суд вправе прекратить производство по пункту 3.1 части 1 статьи 43.

Окончание, возврат документа и прекращение производства

Здесь три разных результата, и последствия у них неодинаковые.

После окончания по невозможности взыскания документ можно предъявить повторно в пределах срока по статье 21: не ранее чем через шесть месяцев (для документов по частям 1, 3, 4 и 7 статьи 21) или двух месяцев (для остальных), причём раньше, если есть сведения об изменении имущественного положения должника (часть 5 статьи 46). До истечения срока предъявления старший судебный пристав вправе отменить постановление об окончании, если нужны повторные действия (часть 9 статьи 47).

Прекращение действует жёстче: документ остаётся в деле и повторно предъявлен быть не может (часть 5 статьи 44), хотя по неоплаченным расходам и сбору, как правило, возбуждают отдельное производство (часть 2 статьи 44, с исключениями для ряда оснований прекращения). Все меры и ограничения отменяют (часть 1 статьи 44), копии постановления направляют в течение трёх дней (часть 4). Подробнее - в статьях про окончание исполнительного производства, взыскание, когда у должника нет имущества и исполнительное производство при банкротстве.

Куда идут взысканные деньги и в какой очереди

Деньги попадают на депозитный счёт подразделения приставов, оттуда их перечисляют взыскателю в течение пяти операционных дней (часть 1 статьи 110). Невостребованные суммы хранят на депозите три года (часть 2). Остаток после удовлетворения всех требований возвращают должнику, о чём пристав уведомляет его в течение трёх дней (часть 6).

Если денег не хватает на всех взыскателей, их распределяют по очередям (статья 111):

Следующая очередь получает деньги только после полного погашения предыдущей; внутри очереди делят пропорционально суммам в документах. Закон от 29.12.2025 № 563-ФЗ изменил часть 1 статьи 111 и добавил часть 1.1, поэтому порядок распределения стоит сверять по действующему тексту. Взыскателю следует понимать это при выборе стратегии: долг по расписке, оформленный как обычная гражданская задолженность, относится к четвёртой очереди, и при нескольких взыскателях деньги могут не дойти.

Права сторон и обжалование действий пристава

Права сторон перечислены в статье 50: знакомиться с материалами производства, делать выписки и копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в исполнительных действиях, давать объяснения, высказывать доводы, возражать, заявлять отводы и обжаловать постановления, действия и бездействие пристава. Стороны вправе заключить мировое соглашение, которое утверждает суд. Заявления и ходатайства рассматривают по статье 64.1 в десятидневный срок.

Оспорить решение или действие можно двумя путями (статья 121): подать жалобу вышестоящему должностному лицу службы приставов (порядок подчинённости) или обратиться в суд. Постановление о взыскании исполнительского сбора оспаривают в суде.

В арбитражный суд заявление подают, если исполняется лист арбитражного суда, а также в случаях части 2 статьи 128: исполнение актов органов и должностных лиц (пункты 5-6 части 1 статьи 12) в отношении организации или ИП и постановления пристава по части 6 статьи 30, если взыскание связано с предпринимательской деятельностью должника. В остальных случаях - в суд общей юрисдикции (статья 128). Практика бездействия пристава описана в статьях про жалобу на бездействие судебного пристава и взыскание убытков с ФССП.

Ответственность за нарушение законодательства об исполнительном производстве

Статья 113 закона сама ответственность не устанавливает, а отсылает: виновное лицо привлекают к административной или уголовной ответственности. Конкретные составы находятся в других актах.

• Статья 17.14 КоАП РФ - нарушение законодательства об исполнительном производстве.
• Статья 17.15 КоАП РФ - неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.
• Статья 315 УК РФ - неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта. При возбуждении производства должностных лиц предупреждают об этой ответственности (часть 18 статьи 30).

Размеры штрафов и санкции в статье не приводятся: они меняются, их нужно сверять по действующему тексту. Практический вывод для должника простой: скрывать доходы и не сообщать приставу о смене работы значит создавать себе отдельную административную проблему.

Как это устроено в Амурской области

Закон федеральный, но исполнительные действия привязаны к месту. Для жителя Благовещенска или района области из норм закона следует несколько практических выводов, которые можно проверить по тексту.

По данным сайтов судов на 16.09.2026, Благовещенский городской суд расположен по адресу ул. Ленинская, 35, второе здание - ул. Красногвардейская, 137, а Арбитражный суд Амурской области - по адресу ул. Ленина, 163. Документы в арбитражный суд подают через «Мой арбитр» либо в кабинете 116 по будням. Это нужно проверять перед подачей: часы и порядок приёма меняются. Для взыскателя из Амурской области это означает, что подсудность стоит проверить до подачи, чтобы не тратить десятидневный срок на исправление ошибки. Если долг связан с предпринимательской деятельностью, перед подачей жалобы проверьте статус должника: от этого зависит, какой суд рассматривает спор.

Что подготовить

• Исполнительный лист или судебный приказ (оригинал) и сведения о том, когда решение вступило в силу, чтобы проверить срок предъявления.
• Постановление о возбуждении производства и все постановления пристава с датами получения: от них считают десять дней на обжалование.
• Выписки по счетам и справки о доходах, если нужно сохранить прожиточный минимум или доказать, что деньги защищены.
• Документы на имущество: чек, договор, свидетельство, если арестовано имущество, которое принадлежит другому лицу.
• Сведения о должнике для взыскателя: места работы, счета, автомобили, недвижимость, возможное имущество родственников.
• Документы о тяжёлом материальном положении, болезни или иных обстоятельствах, если нужны отсрочка, рассрочка или уменьшение сбора.
• Контакты пристава и номер производства, чтобы быстро подать заявление и проверить статус.

Частые ошибки

• Ждут окончания срока предъявления и не проверяют, прервался ли он. Предъявление листа и частичное исполнение прерывают срок (статья 22), поэтому дата выдачи документа не равна дате окончания возможности взыскать.
• Игнорируют постановление о возбуждении. Пять дней на добровольное исполнение идут со дня получения (часть 12 статьи 30), после чего начисляют сбор и применяют меры.
• Считают исполнительский сбор «налогом на отсрочку». Сбор налагают за неисполнение в срок, его можно оспорить, уменьшить или получить освобождение, но срок на обращение в суд тоже ограничен.
• Не заявляют о прожиточном минимуме. Без заявления банк или пристав не знает, что нужно сохранить доход, поэтому подайте заявление по части 5.1 статьи 69 или части 6 статьи 8.
• Путают окончание и прекращение. После окончания лист можно предъявить снова, после прекращения - нет (часть 5 статьи 44).
• Пропускают десять дней на жалобу. Срок отсчитывают со дня постановления, действия или бездействия или со дня, когда лицо узнало о нём (статья 122).
• Обращаются не в тот суд. Спор по листу арбитражного суда и ряд споров с организациями и ИП рассматривает арбитражный суд (статья 128), а десять дней на обращение идут независимо от ошибки.
• Не сообщают о смене работы. Должник обязан уведомить пристава о новом доходе (часть 5 статьи 98), иначе возможна ответственность за нарушение законодательства об исполнительном производстве (статья 17.14 КоАП РФ).

Если вы не уверены, с какой стадии начинать или какой срок уже идёт, лучше сначала сверить документы со специалистом. Разберём ваше исполнительное производство на консультации: взыскание долгов и работа с приставами, порядок для должников - на странице для должников, а из чего складывается стоимость работы - в разделе о стоимости услуг.

Источники

• Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»: статьи 2, 4, 8, 12, 15, 21-23, 30, 31, 33, 36-47, 50, 64, 64.1, 67, 68-70, 79, 80, 98-99, 101, 110-113, 119, 121-123, 126-128
• Кодекс РФ об административных правонарушениях: статьи 17.14, 17.15
• Уголовный кодекс РФ: статья 315
• Гражданский процессуальный кодекс РФ: положения об имуществе, на которое не обращается взыскание
• Федеральный закон от 29.12.2025 № 563-ФЗ (исполнительский сбор, статьи 111 и 112)
• Федеральный закон от 29.12.2025 № 566-ФЗ (основание приостановления, пункт 10 части 1 статьи 40)
• Федеральный закон от 23.11.2024 № 391-ФЗ (участие должника в специальной военной операции)
• Федеральный закон от 06.04.2024 № 74-ФЗ (приостановление, возобновление и прекращение производства)
• Федеральный закон от 29.05.2024 № 114-ФЗ (временные ограничения для должника)
• Федеральные законы от 04.08.2026 № 283-ФЗ и № 334-ФЗ (последние изменения 229-ФЗ)
• Федеральный закон от 26.07.2026 № 253-ФЗ (изменения, вступающие в силу с 27.07.2027)
• Постановление Конституционного Суда РФ от 17.12.2025 № 46-П

Материал носит информационный характер, актуален на дату «Актуально на 18.10.2026», не заменяет оценку конкретной ситуации.

Статья носит общий информационный характер и не заменяет юридическую консультацию: исход конкретного дела зависит от документов и обстоятельств.